摘 要：建设项目中，材料设备占到建安工程造价约百分之六十或以上，是工程概算、招标控制价、工程结算价的重要组成。材料设备价格的准确性，直接影响工程造价编制水平，是甲乙双方经济效益分配平衡点。但从项目实际情况来看，材料设备认质核价管理中，参建各方分工责任不清、流程混乱、人为干扰较大；认质标准不统一、品质信息不完整；核价方式、询价渠道不统一等诸多问题。导致甲乙双方价格偏差较大，核定价格严重偏离市场价格。同时，总包方对市场中“非标”材料设备质保风险的一直未有合理补偿。本文就材料认质核价管理进行探讨，以期为项目管理工作提供参考和借鉴。
1 认质核价的概念及作用
1.1 认质
是结合建设方、设计、监理、施工及厂家对材料（设备）技术标准、规格型号、外观尺寸、样式等信息的确认过程，以此作为共同确定的技术质量要求，认质是核价的必要条件。
1.2 指定品牌
当市场上有极少厂家可以生产出满足认质标准的产品或者该产品为机密等情况下，只能指定极少数（1-2家）厂家进行采购。
1.3 打样
打样的目的是为了直观了解产品实地的外观、效果。是基于已经明确的设计、材料、工艺等（一种或多种）要求，对施工关键工艺进行实地操作动态留样，经比选确定后，以此作为后续施工的样本，送样/打样是认质的充分条件。
1.4 核价
是对已经明确了技术质量要求的材料或设备，且材料或设备无合同相应价格，按照合同约定，建设方、监理、造价咨询、施工方共同确定价格的过程。
图1 认质、 打样、核价之间的关系
认质核价指的是甲方对同意使用材料的质量，符合有关规定并且可以接受的价格一种确认，认质核价单就是双方以书面形式对质量及价格的确认。认质核价工作对于建设工程造价控制来说非常重要，通过工程建筑中的材料的认质核价，能够很好地对比了解到工程建筑中的材料的好坏，避免不符合质量管理规定的工程建筑材料应用到施工建设当中去，保证工程质量。具体的来说是对工程建设项目中的建筑材料进行核实，确保其中的相关项目符合规定的要求，对施工材料进行质量以及价格的认证。
图2 材料设备价来源
2 项目认质核价现状
在成都市某公园项目中，业主并未对认质核价流程进行确认，材料（设备）的认质以施工单位提交材料设备的样品（部分材料设备由于成本较高、体积较大，多提供检测报告和合格证）的方式确认材料颜色、尺寸和技术标准，并签署认质确认单。
由施工单位认价人员进行市场询价，采用材料供应商盖章报价单作为报价依据，业主（咨询单位）在收到施工单位申报单价后开始市场询价，再与施工单位进行议价，议价达成一致的存档于电子汇总表中，未达成一致的进一步分析争议缘由从而统一单价。在该项目实施过程中，业主（咨询单位）不断按既定事实修改流程，各方责任不清，造成流程混乱。
（1）样品收集以及线下询价困难：前期由于无实质性采购发生，商家不愿意提供样品和相关检测报告，同一区域的材料圈子相互有沟通，部分商家疲于应对报价，导致询价人员无价可询；最终拿到报价，往往也不是最优惠报价，且部分商家乱报价，扰乱正常询价秩序。
（2）议价困难：仅由施工单位成本造价部直接与造价咨询单位进行核对，监理单位不参与核价过程，造价咨询单位为控制自身风险，询价结果反馈往往与申报单价差异较大，不对其提供的核价依据真实性进行保证，甚至并不提供核价依据，导致大批材料价格无法及时统一。针对已统一的单价，并不出具相关报告，可能面临单价的重新谈判。
（3）咨询单位不配合：未限制反馈时长，咨询单位询价时长常超过半月，影响现场施工进度，同时业主工程管理部以现场工期为由，要求先施工、后核价，颠倒核价顺序，为造价咨询单位压价提供机会。
（4）现场与预算分离：业主工程管理部为保证现场苗木栽植效果，选定的苗木品相为8-9分货，咨询单位以定额计价，定额绿化材料品相一般为7分货。在费用与效果之间的争议双方互不相让，且企图以工期为理由要求现场不能停工核价，迫使价差由施工单位承担。
3 建设项目认质核价管理过程
针对上述问题，常见的认质核价流程及疑难处理方法如下：
图3 认质核价流程图
3.1 编制认质核价材料设备清单
表1 认质核价材料（设备）清单表
由成本造价部负责牵头管理材料（设备）认质核价工作，在收到设计施工图后30天内，成本造价部牵头编制施工图预算，梳理需认质核价的材料，并组织工程管理部根据施工进度计划表编排《认质核价材料（设备）清单表》。表格设置应包含材料名称、规格型号、单位、数量、图纸位置，并按施工进度计划编排核价顺序。
3.2 送样、封样、认质
工程技术部根据《认质核价材料（设备）清单表》，组织工程管理部、材料部相关人员召开碰头会，材料部根据《认质核价材料（设备）清单表》中的材料材质、样式、颜色、规格型号、技术标准进行材料送样（图纸未明确规格型号的材料由工程技术部推荐2-3种样式供选择）；工程技术部与工程管理部会同监理、设计、业主组织评审材料品质，最终确认样品后签署认质确认单，对于需要封样的材料还需签署封样确认单并做好样品留存，作为后续核价及采购、验收的依据。认质封样成果资料发业主（咨询单位）、合预部。
工程管理部负责认质核价材料（设备）的现场管理，负责跟踪落实相关业主指令单，在项目实施过程中对设计变更、技术核定、签证及清单漏项等产生的新增认质核价材料（设备），应在实施（采购）前35天补充至《认质核价材料（设备）清单表》，同时附上手续完善的《设计变更单》、《技术核定单》、《签证单》等作为依据附件，若上述资料在认质核价时难以收集整理齐备，则以发包方现场相关管理人员的书面说明确认为准。
3.3 询价
材料部负责材料资源链的建设，在收到《认质核价材料（设备）清单表》、认质确认单及样品或图册后，配合成本造价部进行询价工作，主要询价渠道仍以市场询价为主，佐以类似工程的同期材料（设备）核定价、信息价折算以及四川材价网、造价通等可信度较高的平台查询，以判断询价水平是否合理；一般要求询价来源不低于三个单位（业主特殊指定品牌除外），且应附有相应盖章报价单或者询价截屏作为依据。
3.4 核价
成本造价部在收到材料部反馈的询价数据后完善《认质核价材料（设备）清单表》，并整理齐备认质及询价资料，报送业主（咨询单位）进行核价。
业主（咨询单位）亦按照此询价方式，同口径通过各种渠道进行询价比价，同样应有相应盖章报价单或者询价截屏等资料作为依据，业主（咨询单位）应对其工作成果的真实性及合法性负责。由业主召开核价会议，造价咨询单位、施工单位、监理单位共同参会，对施工单位提供的询价资料和咨询单位核价资料进行对比，若单价在双方可接受范围内，则取较低值进行确认；若双方单价差异悬殊过大，则考虑双方所询价材料的标准是否不一，或由于某一方资源链不够完善导致报价偏高等，可向价格较低的报价单位质询，最终统一价格，由监理单位出具会议纪要。
3.5 结果
核价完成且双方统一价格后，约定业主（咨询单位）对确定单价的材料出具认质核价报告书（报告书应写明材料（设备）基本信息:材质、样式、颜色、规格型号等、双方提供的报价依据等资料、最终确定的价格），由成本造价部对各部门进行价格交底，材料部按照认质核价报告书组织采购。认质资料及询价资料原件最终同认质核价报告书整理归档扫描，作为审计支撑依据。
4 结语
同时，我们应该注意到，我国地域广阔、存在偏远地区物资匮乏、沿海与内陆市场竞争力不同等情况，核价应适时适地。材料设备的认质核价不应只考虑询价当时的数据结果，还应该动态考虑采购周期中涨跌价浮动因素，以及总包方对国内普遍存在的材料设备质量缺陷的补偿，需考虑一味降低材料价格以求控制造价所带来的材料品质风险，考虑使用“非标”产品导致施工单位将承担的质保责任。
综上所述，规范工程建设项目管理中材料认质核价流程对于整个工程有着十分重要的作用，可以说贯穿于整个的建设项目过程，指导材料采购、规避质量风险、控制项目成本，对整个项目管理工作起到一定的指导作用。
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