某商业综合体总包工程结算审计若干争议问题的解析
江苏筠汇项目管理咨询有限公司 范剑峰 刘桂军
摘要：随着项目投资规模的日益增大，单个项目的投资额也水涨船高，动辄数亿甚至数十亿元，对政府项目竣工结算审核的质量也提出了更高的要求。本文将以某商业综合体总包工程审核过程中遇到的房建工程与人防工程中关于楼梯间地砖踢脚线工程量计算规则的区别、高支模支撑系统定额缺项如何计价等七个结算争议问题的分析解决分别进行阐述。
关键词：结算审核；争议处理；分析解决；
一、项目基本概况
某商业综合体总包工程，项目总投资约25亿元，建筑面积约28万平方米，地下室2层，地上最高为25层；采用公开招标方式，工程量清单计价模式，固定单价合同，质量标准为“扬子杯”。
二、结算争议问题分析解决
1.房建工程与人防工程中关于楼梯间地砖踢脚线工程量计算规则的区别
（1）争议问题：
根据招标人提供的工程量清单，投标人对块料楼梯面层（项目编号011106002）及块料踢脚线（项目编号011105003）都按要求填报了综合单价。结算送审时施工单位将楼梯间地砖踢脚线与楼面块料踢脚线工程量合并计算，执行投标综合单价，累计送审金额为48.21万元（其中人防工程为5.28万元）。
审计初稿对该楼梯间地砖踢脚线工程量全部扣减，对此施工单位不认可。施工方认为楼梯间地砖踢脚线工程量应单独计算，不应包括在块料楼梯面层中。
（2）问题分析及解决：
根据《房屋建筑与装饰工程计算规范》、《人民防空工程工程量清单计价规范》，块料楼梯面层清单工程量的计算规则为：按设计图示尺寸以楼梯（包括踏步、休息平台及≤500mm的楼梯井）水平投影面积计算。
《江苏省建筑与装饰工程计价定额》工程量计算规则规定：楼梯块料面层按展开实铺面积以平方米计算，踏步板、踢脚板、休息平台、踢脚线、堵头工程量应合并计算。
《人民防空工程预算定额》工程量计算规则规定：楼梯块料面层不包括踢脚线（板），该部分另按相应定额计算。
据此，有两点需要特别注意：
a.两部规范对于楼梯块料踢脚线的计算规则是一样的，均按水平投影面积计算。不同点在于两者的定额计算规则与清单计算规范的计算规则均不一致。显而易见的是因计算规则的不一致，在结算时极易引起争议。
b.房建与人防的定额子目设置、计算规则不一致：房建规定踢脚板、踢脚线应合并计算，按楼梯块料面层子目执行；而人防踢脚线（板）需单独套用相应子目。
长久以来，无论在招标控制价编制还是投标报价，中介协审机构与甲乙双方都形成共识，房建专业中楼梯块料踢脚线工程量综合考虑在楼梯块料面层清单中，不单列清单。人防专业楼梯、台阶的侧面装饰按块料零星装饰项目清单执行。事实证明本工程招标控制价也是按以上方式编制。
据此，审计方认为结算时计算口径需与招标控制价计算口径保持一致，并结合造价咨询业内通行做法，对房建专业中楼梯块料踢脚线工程量进行扣减。人防地库中的楼梯块料踢脚线工程量按实计算，核减金额约42.93万元。
（3）引发思考：
因两者计算规则不一致、表述不清，编制招标控制价时，中介协审机构应在项目特征描述中注明该踢脚线单价需考虑在楼梯块料面层清单中不另计算，避免结算争议，防止不平衡报价产生。
2.高支模支撑系统定额缺项如何计价
（1）争议问题：
某群体商业项目在签订合同施工单位进场后，因功能定位调整，甲方对施工图纸进行颠覆性变化，将原两栋单体合二为一，建筑面积由原来的14203㎡变更为16395㎡,层高由6米/5.5米/5.4米共三层变更为9.4米/9.0米共两层，平面布局也随之大改。
层高调整后其柱、梁、墙、板的模板高度随之变化，局部支模净高超过8m，按照有关规定根据专家论证方案并经发包人认可后搭设高大支模进行施工。现行定额对构件支模净高仅考虑了8m以内的调整系数，审计双方对高支模措施费的计取产生分歧；
（2）问题分析与解决：
现行14计价定额、03计价表均规定现浇钢筋混凝土柱、梁、墙、板的支模净高超过3.6m时，其钢支撑、零星卡具及模板人工分别根据其高度按系数进行调整，详见图1、图2：
图1 03计价表构件层高超过3.6m增加系数
图2 14计价定额构件净高超过3.6m增加系数
从上表可以看出，14计价定额对03计价表作了较大修改。层高改为净高，同时仅保留了5m、8m以内的调整系数，并根据市场实际情况对系数重新测定调整。超过8m属于高大支模的，其费用另行计算。
高大支模出于安全及质量因素的考虑，需要进行专项施工方案论证后施工，其搭设高度及密度是普通模板支撑所不及的，且不同的工程其搭设方案不同，支撑钢管密度、使用量也不尽相同，如仍按系数进行调整明显缺乏依据，与实际模板支撑系统使用数量可能会造成较大出入，也正因这个原因，编制14计价定额时取消了高大模板的调整系数。
因此高大支模应在承发包双方认可的专项施工方案基础上，其人工费用根据劳务市场实际支出以实际搭设净体积为准进行计算，脚手钢管、扣件及零星卡具等，应按经确认的数量、搭拆时间进行结算。经计算本工程高支模措施费核减金额约12.2万元。
3.整板基础中马凳等钢筋间隔件、人防工程中钢筋搭接能否计算
（1）争议问题：
1)．审计方对整板基础中马凳钢筋工程量约944T进行扣减，核减金额约429万元。施工方认为现浇构件中固定位置的支撑钢筋、双层钢筋用的“铁马”应按房建计算规范中支撑钢筋（铁马）编码010515009单独计算工程量。
根据招标控制价编制单位提供的工程量清单编制说明，马凳筋的工程量统计在现浇构件钢筋分部分项清单工程量中。据此施工方提出结算时应本着实事求是、公平合理的原则，按照招标控制价编制的同口径将该马凳工程量统计到相应钢筋清单工程量中。
2).审计方对人防工程中的钢筋搭接工程量进行了核减，核减约12T，核减金额约4.6万元。施工方提出人防清单计价规范工程量计算规则并未明确该部分搭接不得另行计算，对此提出异议。
（2）问题分析与解决：
1).施工合同补充条款中约定：马凳钢筋、支撑钢筋等含在措施项目费中，费用包干，结算时不得调整。
采用清单计价的工程，马凳等钢筋间隔件在编制招标控制价时，应根据施工规范及常规施工组织设计计算其数量，并按清单规范单列清单。招标控制价中将该马凳工程量汇总在现浇构件钢筋清单中，并未单列清单。
根据现有清单计价体系，招标控制价编制质量问题并不是结算阶段调整合同价款的理由，投标人应认真分析研究招标文件及招标控制价，制作合理的投标策略。招标控制价若存在质量问题，在开标前及时向甲方提出答疑、异议。
本工程在开标前施工方并未对此提出异议，根据优先解释顺序，合同协议书解释顺序显然高于招标文件及工程量清单。由此可见，结算时应严格按招标文件及施工合同的相关约定，马凳筋作为措施项目费包干使用，不得另行计算。
2).人防工程钢筋定额损耗率为：现浇构件钢筋φ10以内2%、φ10以外4.5%。房建工程中现浇构件钢筋定额损耗率均为2%。人防钢筋工程量计算规则中明确损耗率中已综合考虑了通常钢筋搭接及余头损耗等因素，除设计图纸注明的搭接以外，不再另计搭接长度。清单计价规范不明确的计算规则，可以参考定额计算规则，据此对该搭接工程量进行扣减。
（3）引发思考：
招标工程量清单特征描述是承发包双方履行合同权利义务的共同基础，投标报价应以招标清单的项目特征描述为准，而不是以设计图纸为准。招标控制价应能反映工程合理价格，提高编制质量，真正体现最高限价的作用。
本工程招标控制价应按规范单列支撑、马凳筋，同时对采用电渣压力焊接头、螺纹套筒接头等特种接头钢筋单列清单，套用正确的定额子目。
4.楼地面、屋面砼面随捣随抹是否应计取
（1）争议问题：
某项目地下室顶板为种植自防水混凝土屋面，建筑构造做法表明确在自防水混凝土顶板表面需压实抹光后，涂抹两层水泥基渗透结晶防水涂料。合同内投标单价清单未对混凝土表面压实抹光进行任何描述，送审结算时以原清单漏项为由，对该压实抹光工序作为合同外清单进行送审。审计方认为该种植防水屋面建筑做法未发生变更，投标人应最大限度的满足图纸要求施工，且未在招标答疑时提出异议，视为该工序已包含在相应清单报价中，投标人应结合清单进行自主投标报价，结算不予增加费用。具体详见图3：
图3 地下室顶板为种植自防水混凝土屋面建筑构造做法
（2）问题分析与解决：
混凝土结构板、整体面层或找平层上设置防水层时，对基层表面的光滑度、平整度有一定要求。水泥砂浆加浆抹光随捣随抹一般用于简易地面面层的一种传统施工工艺，在地面混凝土浇捣成型后初凝前，在混凝土表面均匀撒上薄薄的水泥砂浆，再行抹面压光，两到三遍成活，最终达到水泥砂浆整体面层的压光效果，计价表按5mm考虑，1:1水泥砂浆每10m2按0.051m3计算。
设计图纸明确要求表面压实抹光，且经建设及监理单位书面确认现场按图施工完成，并加浆压实抹光，结算最终按实调整。
5.楼梯间不在楼梯投影面积内的单梁砼和模板是否能单独计量
（1）争议问题：
本工程两跑楼梯段间设置通风井，风井墙砌筑在楼梯斜梁上，施工单位认为此梁不在楼梯投影范围内，因此该楼梯梁和模板应单独计量。
（2）分析与解决：
审计方认为GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范中已经很清楚的表述了直形楼梯的计算规则，并注明水平投影面积包括休息平台梁、平台梁、斜梁和楼梯连接梁，因此认定不予计量。
根据苏州市住建局2019年11月29日计价解释回复：楼梯清单工程量中伸入墙内部分不计算，该单梁砼用量可以套用子目，在清单综合单价中体现。结算时该单梁砼和模板核减金额约122.6万元。
6.内墙面涂料粉刷打底面与刮糙面的认定问题
（1）争议问题：
本工程涂料墙面做法（详见图4）清单特征描述为：“内墙面 在抹灰面上 901胶白水泥腻子批、刷乳胶漆各三遍”。根据江苏省建筑与装饰工程计价定额附录七（详见图5），15厚粉刷打底为砖墙毛坯刮糙，而非清单特征所指抹灰面，据此认为清单特征描述与实际不符，本条清单应执行刮糙面批腻子、刷涂料子目，要求调整抹灰面与刮糙面之间的价差。
图4 涂料内墙面构造做法
图5 计价定额附录七
（2）分析与解决：
审计方认为抹灰施工工艺需要分层压实抹光，而抹灰打底也是要压实抹光的，不属于刮糙；刮糙面是便于后期做贴面而增加粘结可靠度，无需进行压实抹光。
经过查看施工影像资料发现，现场实际15厚砂浆打底经过压实抹光，其表面平整度较好，与刮糙面的凹凸不平有着明显区别。因此对该价差不予计量，核减金额约66.39万元。
施工单位在投标报价时应仔细分析项目特征，结合图纸做出正确报价。
7.混凝土天棚面不抹灰，模板缝处理是否能执行南通补充定额
（1）争议问题：
施工单位认为混凝土面不抹灰直接批腻子，应执行南通补充定额，增加模板拼缝处理的打磨费用。
（2）分析与解决：
审计方认为规范要求模板拼缝应严密不漏浆，并且合同要求本工程质量标准为“姑苏杯”，质量要求高于合格工程，其清单描述中已经明确为混凝土面批腻子，施工单位在投标时应自行考虑板缝处理，并考虑在投标报价中。该补充定额只适用于南通地区，对于模板拼缝不严密、错台等施工单位自身原因造成的挂浆，应该由施工单位自行处理达到规范要求，因此不予计量。
根据苏州市造价处计价解释，设计底面不抹灰者，可以增加模板缝贴胶带纸人工费，扣除打磨费用，核减金额约143.3万元。
我们国家正提倡以低碳环保为主题，大力推行绿色施工。铝合金模板是近几年新兴起的模板支撑体系，由于板面平整光洁，耐磨性好，易于清理，这些均有利于提高混凝土表面的质量，模板拆模后，现场不会产生大量垃圾，施工环境安全、干净、整洁，完全避免了采用木模板而出现废旧木模板堆积如山的现象。虽然初期的投资比较高，但其附加值高，周转使用可以达到200次，残值也达到20%~25%，其经济效益还是比较可观的。
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