问题：如何理解“下浮率”，是否只是一种让利优惠？下浮率能否由当事人自行约定，需要遵守哪些强制性规定？
答：按照国家《2013工程量清单计价规范》5.1.4规定，招标控制价应按照本规范第5.2.1条的规定编制，不应上调或下浮。
根据5.2.1条的编制依据，招标控制价应该是按照定额套出的定额价，如果不再进行上调或下浮，招标控制价就应该是确定的定额价。
《2013工程量清单计价规范》9.3.1条规定，因工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化时，应按照下列规定调整：······3、已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，应由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的价，并应报发包人确认后调整。
承包人报价浮动率可按下列公式计算：招标工程：承包人报价浮动率L＝（1-中标价／招标控制价）x100％；非招标工程：承包人报价浮动率L＝（1-报价／施工图预算）x100％。这一条其实就是按照变更估价三原则进行调价的规则，在没有相同和类似项目的情形下，下浮率可以作为考虑承包人让利幅度的参考。
关于报价浮动率的计算，假设一个工程的定额价是200万，招标控制价做了100万，招标控制价实际上是在定额的基础上已经下浮了50％。假设投标人的投标报价是99万，那么报价浮动率就应该是1-99／200＊100％＝50.5％。虽然实际招标控制价是100万，但这是因为定额价远远高于市场价，于是招标单位在制作招标控制价前就先在定额的基础上进行了下浮，否则在200万的招标控制价下投标人能报价199万之多。比如某地区的门窗工程，定额价就高得非常离谱，甲方在编制招标控制价时不是恶意去压低投标报价，只能选择较为接近合理市场价的标准来编制招标控制价。如果严格按照招标控制价来算投标人的下浮率，那么下浮率就应该是1-99／100＊100％＝1％，按照变更估价原则中参考下浮率的做法，如果定额价非常高，仅仅下浮1％显然并不能体现投标人的报价水平。因为公式中招标控制价的前提是不进行上调或者下浮的招标控制价，所以在套用浮动率的公式时，应该以没有下浮的定额水平的招标控制价作为分母。
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