近日,定西市交通运输局S10凤县(陕西)至合作高速公路马坞至西寨段二期工程(马坞至白土坡段)PPP项目社会资本招标废标/终止公告,截图如下:
![典型案例:169亿项目因合同关键条款弃标-图片1](https://www.zaojiashuo.com/wp-content/uploads/2023/01/fb.png)
官方公布的具体废标原因为:项目实施机构定西市交通运输局依次与第一候选社会资本方、第二候选社会资本方、第三候选社会资本方按规定开展投资协议和项目合同谈判工作。在依次与第一候选社会资本方和第二候选社会资本方谈判中,双方就项目合同关键条款未达成一致意见,第一候选社会资本方和第二社会资本方自愿放弃并终止谈判。项目实施机构便及时通知第三候选社会资本方开展谈判,第三候选社会资本方接到通知后在规定时间内未到场,主动放弃谈判。因此,按照相关规定,本项目将进行第二次社会资本资格预审以及招标。
本项目概算总投资1692776.20万元,项目资本金为338555.24万元(占项目总投资的20%),用于项目公司的注册资本,由政府出资人代表出资10%(S10凤合高速二期31823.49 万元,岷县出资25458.79万元占80%,市本级出资6364.70万元占20%;S10高速连接线岷县出资682.01万元;岷县机场路岷县出资1350.02万元)和中标社会资本方出资90%(304699.72万元),其余80%(1354220.96万元)建设资金由项目公司通过银行贷款等多渠道筹措解决。政府出资人代表与中标社会资本方签署《股东协议》,并按照约定占股比例出资,其中政府出资人代表占股10%,中标社会资本方占股90%。项目公司成立后,根据《PPP项目合同》约定的时间,各股东方按出资比例到位资本金。
那么该项目的三个中标候选人都有谁呢?看下截图:
![典型案例:169亿项目因合同关键条款弃标-图片2](https://www.zaojiashuo.com/wp-content/uploads/2023/01/fb2.png)
![典型案例:169亿项目因合同关键条款弃标-图片3](https://www.zaojiashuo.com/wp-content/uploads/2023/01/fb3.png)
![典型案例:169亿项目因合同关键条款弃标-图片4](https://www.zaojiashuo.com/wp-content/uploads/2023/01/fb4.png)
第一候选社会资本方:甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司(牵头方)、中冶交通建设集团有限公司、中国二冶集团有限公司、中国十九冶集团有限公司、中冶路桥建设有限公司、安徽省公路桥梁工程有限公司、北京市政路桥股份有限公司、甘肃公航旅路业有限公司、甘肃荣铖建设工程有限公司、甘肃东方消防工程有限责任公司、甘肃公航旅生态环保科技有限公司、甘肃圆峰交通工程有限公司、甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司、甘肃公路航空旅游研究院有限公司;
第二候选社会资本方:中交第三公路工程局有限公司、中冶建工集团有限公司;
第三候选社会资本方:中国一冶集团有限公司;
解读
从落地的PPP项目社会资本方来说,近几年来的社会资本方大部分为国企和央企居多。在PPP采购阶段与实施阶段两个重要的阶段中,对合同协议书的主要条款,一直是政府方和社会资本方所关注的要点。
项目识别阶段、准备阶段及采购阶段,咨询公司作为政府的委托方,对合同协议书的制定,主要是站在政府的立场考虑,社会资本方为竞标的需要,部分即使有带偏差表的标书也未能就具体协议条款作全面的阐述。当然了,这个也不是最关键的,最关键的是中标后的合同谈判。
项目中标后,进入实施阶段之前,根据PPP实施流程的安排,双方还有一次合同谈判的必要流程,这个非常关键。在这一过程中,基于国企/央企“三重一大”董事会过会的需要、专业部门如投资部或法律事务部合同评审的需要,以及为项目融资,银行系统内部风控部门评审的需要,往往针对合同协议书的一些主要条款要进行更加深入的洽谈与补充。从基于社会资本方的角度来说:最终目的是既要确保依法合规的工作,全面的进行风险防控,同时争取股东单位利益的最大化。
众所周知,PPP项目,合作期较长,至少10年以上(该项目合作期更是达到了49年),同时具有一定的规模,风险种类多、时限长,所以合同谈判非常关键,而该项目就是止步于此。虽然我们无法得知合同谈判的具体条款,但是通过该项目大家可以看到,第一、第二候选人对于关键条款谈判都没能达成一致,第三候选人直接就选择放弃,可知,该项目的风险系数应该还是挺大的!
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