各市（地）住房和城乡建设局：
为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，按照《住房和城乡建设部办公厅关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》（建办市〔2020〕5号）、《西藏自治区人民政府关于印发<关于稳经济若干临时性措施>的通知》（藏政发〔2022〕18号）相关要求，有效帮助建筑业企业纾困，现就支持房屋市政工程复工复产有关事宜通知如下。
一、加强指导，优先推动房屋市政工程复工复产
（一）推动工程项目有序开(复)工。疫情防控期间实行工程开(复)工备案或审批制度的，当地住房城乡建设主管部门要主动会同有关部门，在建设单位提出开复工申请24小时内完成核准审批。因医疗卫生、防疫管理、隔离观察、防疫物资生产等疫情防控需要实施的工程项目，建设单位可在施工现场疫情防控和工程质量安全保障措施落实到位的情况下先行开工，并及时报告项目所在地住房城乡建设主管部门，待疫情解除后1个月内补办有关手续。列入年度计划的城镇老旧小区改造、保障性安居工程、农牧区危房改造、边境建设、市政基础设施建设等民生项目，要优先保障开(复)工。
（二）加强企业复工复产指导。一要成立推动项目开（复）工工作专班，按照“一地区一方案”、“一项目一方案”原则，制定推动项目开（复）工实施方案，为项目开（复）工做好指导。具备开（复）工条件的项目，按照疫情防控要求，经项目所在地社区（村居委）、街道办事处（乡镇）同意，由建设单位报当地住房城乡建设主管部门及疫情防控机构核实后，即可有序恢复施工。二要建立分级帮扶开（复）工项目、复工复产企业联系人制度，强化日常联系服务，及时了解掌握和研究解决复工复产遇到的困难和问题，切实推动项目开（复）工。三要建立开（复）工项目台账，采取专班推进方式，提前对接项目建设单位、施工单位，点对点指导建设单位、施工单位及时做好项目开（复）工各项准备工作。四要设立咨询、帮扶、解困电话，开通服务热线，为工程项目开（复）工提供咨询和服务保障。
二、制定政策，全力帮助建筑业企业纾困解难
（三）着力保障建筑用工需求。一是尽快全面掌握辖区内在建项目的用工需求，主动与当地相关部门和建筑劳务企业做好用工对接；对区内短缺的技术工人必要时通过与区外省市沟通协调统一调工，对有条件的企业鼓励从区外统一招工，各地住房城乡建设主管部门要积极协调相关部门提供便利。引导建筑业企业和建筑劳务企业使用在线招工用工服务平台对接需求。鼓励、引导企业采取短期有偿等灵活借工等方式，相互调剂用工余缺。二是做好建筑工人返岗复工点对点服务保障工作，指导建筑工人主要输出地和输入地做好人员返岗的对接和服务，鼓励采用点对点包车等直达运输方式，减少分散出行风险。鼓励企业开展建筑工人在岗培训。三是全面落实建筑工地封闭式管理和建筑工人实名制管理，落实《西藏自治区房屋市政工程施工现场新冠肺炎疫情常态化防控工作指南》，加强人员健康监测，落实健康管理“一人一档”制度，采取分阶段施工、施工面依次展开、人员逐步递增、错峰错时用餐等方式，最大限度降低聚集感染风险，确保项目开（复）工建设和从业人员生产生活安全有序。
（四）有效化解合同履约风险。新冠肺炎疫情属于合同约定的不可抗力情形，按照相关规定，财产损失和增加费用应按照相关规定和程序进行核定，由发承包双方合理分担，双方协议须报项目主管部门备案。一是工期顺延天数及施工降效、窝工等相关费用计取，按我厅将于近期印发的《西藏自治区新冠肺炎疫情防控期间房屋建筑和市政工程计价指导意见》执行。二是根据《住房和城乡建设部办公厅<关于印发房屋市政工程复工复产指南>的通知》（建办质〔2020〕8号）第7.2条规定，因疫情防控发生的防控物资费、人员费、临时设施费等防疫费用可计入工程造价。三是集中医学观察隔离点、方舱医院等应急抢建项目宜采取成本加酬金模式确定工程造价。
（五）依规调整人工、材料价格。因疫情防控导致人工、材料、机械价格发生重大变化的，合同双方有约定的应按合同约定执行；合同中没有约定或约定不明确的，合同双方应本着实事求是的原则，按照我厅将于近期印发的《西藏自治区新冠肺炎疫情防控期间房屋建筑和市政工程计价指导意见》协商调整。
（六）全面加快工程结算进度。严格贯彻落实中央和自治区关于清理拖欠民营企业和中小企业账款工作要求，按照合同约定及时足额支付工程款，不得恶意拖欠或形成新的拖欠。鼓励社会投资工程的合同双方加强互助，合理分担停工损失，条件允许的，鼓励预支预付后续工程款，保障建筑业企业开(复)工资金需求。政府和国有投资工程不得以审计机关的审计结论作为结算依据，建设单位不得以未完成决算审计为由，拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。因疫情防控原因，在项目决算时产生的超概算投资，按照投资主管部门项目建设管理规定和程序办理。
（七）切实减轻企业担保负担。一是加大力度推动银行保函替代保证金，进一步强化工程款支付担保。以银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代保证金，减少企业资金占用。严格落实涉企收费清单制度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和乱摊派等行为，切实降低企业经营成本。严格执行工程建设领域保证金相关规定，保证金到期应当及时予以返还，未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应按照相关规定向企业支付逾期返还违约金。项目以现金形式已缴纳的农民工工资保证金可转为保函替代。二是疫情防控期间，新开工的建设项目严格落实实名制管理的，施工单位可申请缓缴农民工工资保证金；对于建设单位和施工单位均无违反农民工工资保证金缴存管理规定和无拖欠农民工工资行为的，在疫情期间缴纳农民工工资保证金，一律按最低比例收取。三是对简单小额工程，鼓励招标人不要求提供投标担保，切实减轻企业负担。
（八）实施“网上办”等便民举措。一是加快房屋市政项目施工许可等环节网上审批速度，建立绿色审批通道，疫情期间对涉及保障城市运行、疫情防控及其他民生项目，在办理施工许可手续时可实行“容缺办理”和“承诺制办理”，所有直接涉及复工复产的服务事项实行当日受理，当日办结。二是在施工许可阶段合并办理施工许可、质量报监、安全报监手续。简化办理条件，对场地具备施工条件、施工组织设计编制完成、建设资金到位等可采取承诺制。三是区外建设工程企业入藏信息报送等事项实现疫情期间“不见面”容缺办理。疫情防控期间，按规定确需提交纸质材料原件的，由项目单位通过西藏政务服务网、西藏自治区建筑市场监管与诚信一体化平台等系统或电子邮件提供电子材料后先行办理，待疫情解除后第一时间补交纸质材料原件，并对材料的真实性负责。加快推进房屋市政工程招标投标全过程电子化。
（九）顺延资质资格有效期限。一是由区内各级住房城乡建设主管部门审批的勘察、设计、施工、监理、质量检测、施工图审查机构等企业资质、人员资格以及建筑业企业安全生产许可证，在疫情期间有效期届满的，统一顺延至2022年12月31日，在此期间相关证书可用于工程招投标和项目管理相关活动。二是对工程项目因疫情不能返岗的管理人员，允许企业安排持有相同资格证书的其他人员暂时顶岗，或按程序及时为企业办理人员变更手续，以加快工程项目开（复）工建设。
（十）信用激励助力企业复工。在做好疫情防控及安全生产相关工作的基础上，给予建筑业企业信用加分激励复工复产。一是对在疫情防控期间做出贡献的建筑业企业，按照《西藏自治区建筑市场信用管理办法（试行）》（藏建市管〔2022〕155号）进行信用加分激励。主要包括：对于积极履行社会责任，助力疫情防控和复工复产，向各级慈善机构和政府疫情防控机构捐赠资金和医疗、生活保障物资，或者减免设施设备租金等的企业，按“社会公益捐赠”在原有基础上给予疫情防控捐赠特殊信用分5分，按照原加分政策计算，不重复计分;参加方舱医院等公共卫生设施及疫情防控急难险重项目建设，被市（地）级及以上住房城乡建设主管部门认定对本辖区疫情防控工作有突出贡献的企业，按“表彰信息”在原有基础上给予疫情防控表彰特殊信用分5分，按照原加分政策计算，不重复计分。二是增设建筑业企业复工复产专项分，依据西藏自治区建筑工人实名制管理平台数据，在项目所在地降为低风险区域后15日内，提交复工申请并激活为“在建项目”且恢复正常施工生产的项目加1分，20日内建筑工地用工量达到疫情前正常水平的项目再加1分；疫情期间持续正常施工的项目加3分。该项信用加分以单个工程项目计算，每个企业累计加分上限为5分。疫情防控期间做出贡献、积极参加房屋市政工程复工复产的其他建设工程企业，依据本条给予相应信用加分。
（十一）加强复工复产要素保障。一要主动对接同级发改、财政等相关部门，贯彻落实好《西藏自治区人民政府关于印发<关于稳经济若干临时性措施>的通知》（藏政发〔2022〕18号）精神，确保因疫情防控滞留工地、符合条件农牧民工的一次性临时救助金及时足额发放到位。二要积极协调辖区内相关单位和企业，统筹推进建筑业产业链上下游协同复工，扎实做好建筑物资材料供应、交通运输服务、施工人员组织、防疫物资保障等工作，协助企业解决复工复产可能带来的短期内原材料短缺或价格大幅上涨等问题。
三、严格把关，认真抓好复工复产项目安全生产
（十二）严格把控复工复产安全生产条件。一是建设单位要督促工程参建各方严格落实安全生产主体责任，加强复工安全生产知识的宣传教育，严防基坑工程、脚手架、起重机械等安全事故发生，监督施工单位切实做好复工前安全生产条件专项检查和评估，建立复工复产安全检查台账。二是项目要符合施工现场人员到位、告知到位、检查到位、培训教育交底到位、机械设备检修保养到位等五个复工安全生产条件。三是复工前，建设单位必须组织召开一次参建各方主体关键责任人参加的安全生产例会；施工单位必须做到主要负责人亲自部署复工前施工安全检查；项目部主要负责人必须按标准开展一次全面安全检查，在消除隐患、落实整改、符合要求情况下，报请项目总监批准后复工；项目部必须对所有务工人员进行不少于两次安全生产教育（可结合疫情防控教育），一次是安全生产、劳动保护方面的法律法规宣传教育，一次是根据当前施工特点、施工流程及方法、主要危险源，开展安全防护基本常识、安全操作技能等方面的知识教育；监理单位必须按照要求履行安全监理职责，对施工现场进行全面检查，督促施工单位按要求落实相应措施。
（十三）认真抓好开工项目安全生产。一是要建立健全安全生产包联制度，施工单位领导班子成员和负责安全生产的管理人员对项目层层安全包联。住房城乡建设主管部门要对各项目安全监督员实行备案制，强化监管责任落实。要抓好危险性较大分部分项工程专项治理，实行清单化、精细化管理。坚持巡查和专项检查相结合，实行不定期抽检制度。要坚持依法依规、严管重罚，对重点整治内容、重点市县、重点企业实行差别化管理，对安全生产事故频发、多发地区和问题企业、问题项目进行重点监管。二是要着力构建上下联动、齐抓共管的工作格局，各地要及时梳理分析工作中的突出问题，及时向上级部门反馈报告。三是要注重正面引导、典型示范，总结推广好的经验做法，加大正面宣传力度，深挖复工复产中的经验做法和工作成效，营造齐心协力抓发展的良好氛围。
请各市（地）及时将本通知转发至各县（区），并结合本地实际细化落实，每月1日和15日前向自治区住房城乡建设主管部门报送复工复产情况。本通知适用于我区受新冠肺炎疫情影响的房屋建筑和市政工程复工复产，具体以各地决定启动重大突发公共卫生事件和解除时限为准。
自治区住房和城乡建设厅
2022年11月3日
文件原文：
http://zjt.xizang.gov.cn/xwzx/tzgg/202211/t20221108_327124.html
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