内地造价工程师如何去香港执业？

2025年2月23日 23:11:04admin

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成都市工程造价协会

2024年优秀工程造价学术论文

✦三等奖✦

关于内地造价工程师在香港地区执业准入研究

欧辉，孙英超，曹振，王九韬，钟承霖

（中建西南咨询顾问有限公司，四川成都 610000）

摘要：香港作为世界最开放的经济市场，其工程造价咨询服务行业有大量世界一流的咨询公司，为响应国家建设粤港澳大湾区的政策规划，积极开展内地造价人员和香港工料测量人员互认是重要一步。为内地造价工程师更好地融入到香港地区的工程造价咨询市场中，本文对香港造价人员的执业情况、香港咨询市场现状、内地造价工程师与香港工料测量师的异同点及互认政策进行了研究分析，并提出了相关的建议或策略，供同行业工作者借鉴。

关键词：造价工程师；工料测量师；互认政策

0 引言

粤港澳大湾区是我国经济建设版图的战略要地，该地区必定会发展成为我国最有经济活力和最开放的区域之一。特别是香港，作为该区域的重要一环，拥有远超其他地区的国际化商业氛围和法治化的营商环境，还是遍布全球的商业网络中心。

由于中国内地和国外的工程造价咨询模式存在一定差异，内地造价行业和人员想要参与到国际工程中会存在壁垒。香港作为中国的港口，因为历史原因，目前采用的是英联邦的造价制度，内地的工程造价人员和企业可以通过在香港执业，增加对海外造价制度和规范的了解，为融入到国际造价咨询市场的竞争打下基础。

对于积极拓展海外市场的造价咨询公司来说，香港是一块很好的跳板。培养内地造价人员参与香港的工程建设，再从香港的工程建设转向海外工程建设，这是内地企业向海外发展非常好的选择。同时，我国发布了《内地造价工程师与香港工料测量师互认协议》，这对于内地造价从业人员来说是一个非常好的途径去往香港工作与学习。为更好地推动中国造价咨询企业走向世界，研究内地造价工程师如何进入香港咨询市场非常有必要。

1 香港地区造价行业人员现行执业情况分析

1.1 香港地区造价行业人员现行执业政策概述

香港采用的是英联邦式的工料测量（Quantity Surveying）计价制度, 从事造价咨询工作的专业技术人员被称为工料测量师（简称QS）。QS人员工作路径主要分布在政府机构、开发商商或投资方、顾问咨询公司、承（分）包单位等，其在建设项目造价管理中地位非常关键，既要在工程设计过程中进行造价限额控制，对建筑师的设计工作开展经济性指导，确保造价合理。同时随着项目建设的推进业主方会将投资的控制与管理权交予QS人员，此类人员可以对建设过程中不符合管理要求的造价事项提出否决。

经查，香港测量师学会已有3471名正式工料测量师，人数随着后续两地互认批次有所调整，学会成员共分为五个级别，具体为资深专业会员、专业会员、副会员、见习测量师、学生，其中前面两个等级为正式会员。成为正式会员通常有两个途径，一是毕业生路径，二是衔接性路径，因目前内地仅有少数大学课程获得香港测量师学会认可，目前内地入会通常采用衔接性路径。

1.2 香港工料测量师行业地位与市场分析

1.2.1 工料测量师的行业地位

在香港的建设行业中，工料测量人员的专业技术能力关系着整个项目的总投资控制，根据不同的雇主，工料测量人员的称呼不同，“工料测量师”对应的雇主是业主或业主代表，“估价师”对应的雇主是承包商，二者在造价领域所需的资格、要求、技术、能力上没有绝对的区分。

工料测量师的工作内容主要包括以下6点，分别是:

（1）提供项目建设的全过程造价控制和管理服务：具体分为了前期项目决策、施工图设计、招标、工程实施和竣工结算五个阶段。

（2）协助业主选择合适的承包商：根据项目本身特点及自身从业的工作经验，选择最匹配的承包商推荐给业主，在业主与中标单位签订合约时进行协助。

（3）竣工图纸审核：梳理汇总项目建设期间的变更签证单，审核出符合合同约定的送审文件并且核算对应造价，出具结算审核报告。

（4）招标文件和合同审核：确保招标文件和合同完备、合法，为业主选定造价最优且匹配该项目的承包单位提供保障。

（5）工程变更和索赔审核：把控项目建设期每个设计变更的造价，给出造价变化的专业意见，确保在变更金额符合合同规定的条件下，工程的工期不会延误。

（6）提供全过程工程造价综合性咨询服务：出具分阶段结算报告、发挥成本控制与预警系统作用、随时解答对材料及人工成本价格的疑问、进行市场价格的调研、引用权威行刊物的参考价格、协调承包商与业主间关系等[1] 。

1.2.2 香港造价咨询服务市场现状

作为世界最开放的经济市场，香港汇集了包括万喜、阿尔斯通、西松、SK建筑、利比、中国中铁和中国港湾等国际化的建筑服务企业。

香港的工程造价咨询服务通常是全过程造价咨询服务，即从项目可行性研究阶段到结算阶段，不过在有些情况下，咨询顾问只需编制招标文件或做结算，甚至是复核另一家顾问公司的工作[2]。目前，香港造价咨询服务市场的甲方主要有三种类型，一是政府部门；二是半官方机构，如香港地铁公司、香港房屋协会等；三是私人业主，即开发商等。

政府部门会根据工程项目对造价咨询公司的企业资质和人员资质提出要求，向符合资质的企业发出招标邀请，再根据技术标和商业标的评比选出中标单位。

半官方机构业主多数会选择政府认可的造价咨询企业名单作为参考，并列举出自己公司认可的造价咨询企业名单，对这些公司进行筛选，选出符合的单位接手工程的造价咨询工作。

私人开发商选择咨询公司则更加自由，在不违法的情况下，他们可以选择自己熟悉的公司或者有利益往来的公司进行造价工作；但大多数开发商是上市公司，他们更倾向于选择政府认可的造价咨询企业，这有利于日后面对账目审计等问题。

2 内地与香港地区造价互认政策研究

2.1 内地造价工程师与香港工料测量师互认依据

在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）中所表述的精神，中国建设工程造价管理协会（以下简称“中价协”）与香港工料测量师学会已于2005年5月24日共同签署了造价工程师与工料测量师（Quantity Surveyor）的资格互认协议[9]。2015年10月15日，为进一步推进互认工作，双方在“互认协议”的基础上又签署了“互认补充协议”，在2024年3月13日，双方在原有基础上再次在对《内地造价工程师与香港工料测量师互认协议》（补充协议）的有效期进行了相应的延长。

目前，双方已分别于2006年、2011年、2017年开展三批资格互认工作，两地先后共有895名有关专业人员成功取得对方的专业资格，其中内地人员496人，香港地区人员399人。

2.2 内地造价工程师与香港工料测量师异同点分析

内地造价工程师是指国家授予资格并准予注册，进而开始进行执业，工作内容包括接受公司、单位的委托或聘请（也有制定情况），负责进行工程造价的计价、定价及相关管理业务，同时维护自身合法权益的工程经济专业人员[3]。

内地造价工程师虽参与全过程工程造价控制和管的各个过程，但是由于大环境和整个行业的限制和特点，他们经常是处在被动和从属的地位，没有在一个工程建设项目中成为主导角色，这样的情况就会导致内地造价工程师在工程造价管理过程中不能很好的广泛和深入的参与到工程建设的各个环节,进而其发挥的作用也有限, 因此在实际工程建设项目的管理过程中他们的地位和角色不被各参建方广泛认可。具体体现在一下四个方面[4]：

第一，由于内地造价工程师介入一个建设工程项目的时机相比国外同行业要晚，所以在一般情况下他们不会参与到项目方案的确定、设计方案的比选以及主材料、设备的选型等重大问题的决策管理工作中，而业主通常也只是要求他们在前期项目决策和设计阶段，按照估算和概算指标定额，计算相应的金额。

第二，内地造价工程师也很少参与到招投标相关工作中，通常只是在招投标阶段按照定额或清单项目来计算合同价，一般很少参与到项目的开标、评标、决标等一系列招投标活动中，对于合同方式的选择、合同内容以及草拟条件与最终签字盖章等工作介入度就更低了。

第三，在项目实施阶段，内地造价工程师从事的共工作一般只施工图预算审查，而对于工程设计变更、合同管理与索赔、工程款支付等日常工作的管理，他们的参与程度明显不够。

第四，当项目进入到结算阶段后，内地造价工程师通常只是按照竣工图纸、相关竣工资料等来计算最后工程总造价，而对于工程建设项目前期的重要的投资和指标分析、建设过程中的数据信息积累与发布、以及工程建设最后的竣工验收等这些工程造价管理的各个重要环节，他们并没有真正介入到其中，甚至完全没有开展相关工作。

所谓的香港工料测量师，其主要的工作职责是对一个工程建设项目的整个工程量进行系统、全面的计算与核算，对整个项目的收支情况进行详细分析、管理和控制等，换句话说，香港工料测量师是一个集工程概算、验工计价、项目索赔等于一身的、综合性和技术性很强的专业技术岗位[5]。

相较于内地造价工程师，从上面对比分析可以看出，香港工料测量师所涉及的工作面更加广泛，工作内容更加多样化，复杂化。这就对香港工料测量师的从业人员的素质提出了非常高的要求：即不仅要懂工程建设的各个环节和步骤，同时还要深谙造价行业费用价格和项目预算方面的专业知识。在日常工作中，作为造价行业里的专业人士，他们必须非常清楚哪些分部分项工程利润最大，哪些利润较小，所以一个合格的工料测量师所具备的能力是可以决定一个项目的工程预算，甚至是整个项目的最终利润。由于涉及到利益关系，这就要求工料测量师在日常工作中还要具有高超沟通技巧和处理人际关系的能力[6]，以维系好与咨询工程师和分包商之间的关系以及其他各参建方之间的关系。

综上所述，内地造价工程师和香港工料测量师表面上看，他们在一个工程建设项目中所从事的工作内容相似，但是在实际工作和社会认知中，他们各自的地位相差却很大。香港工料测量师在香港以及国际工程造价管理体系中所扮演的，是一个能够为工程建设项目提出合理造价限额，同时也可以为建筑设计师和建筑工程师提出经济合理设计的，并独立于建筑设计师和建筑工程师的关键角色。同时，介于香港工料测量师在工程项目的建设过程中的关键地位，他们通常会被建设单位赋予投资的控制、管理与决策权，同样对造价管理过程中出现的不满足项具有否决权。以上这些方面均可以看出，香港工料测量师相较于内地造价工程师而言，在整个工程建设项目的全生命周期内，他们更具有投资管理的认受性和权威性[7]。